索引号: 113710000043592212/2021-00459 发布单位: 威尼斯人官网司法局
内容分类: 澳门威尼斯人备用网址 成文日期: 2021-02-19
公开方式: 主动公开 公开范围: 面向社会
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2020年威尼斯人官网法治政府建设情况报告

2020年,在省委、省政府的正确领导下,威尼斯人官网各级各部门坚持以习近平法治思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神, 扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,推动法治政府建设水平再上新的台阶。《法制日报》头版头条对威尼斯人官网推进法治建设情况进行了全面报道。在第六届社会治理创新评选中,威尼斯人官网被评为“2020法治政府建设优秀城市”。

一、工作推进情况

(一)严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。将法治建设作为“一把手”工程,市委常委会、政府常务会定期听取法治领域有关情况汇报,及时研究解决有关重大问题。市委依法治市委员会共召开会议2次、委员会办公室会议4次,各协调小组共召开会议10次,研究部署依法防控疫情、优化法治营商环境、推动民法典实施以及加强领导干部学法考法述法等工作。出台了法治督察办法,开展法治政府建设暨党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责督察,圆满完成中央、省对威尼斯人官网法治建设全面督察,工作成绩获督察组高度评价。

(二)依法全面履行政府职能

一是依法明确政府职能定位。扎实开展党政机构改革,制定政府部门“三定”规定,实现机构职能的重构重塑。积极推进标准化、规范化建设,开展“两单融合”“三级四同”等工作,规范和完善权责清单制度,市直梳理权力事项4900项,对应责任事项28548项;区市层面梳理权力事项4211项,对应责任事项10071项。大力推进“市县同权”改革,印发《威尼斯人官网人民政府办公室澳门威尼斯人备用网址公布一批调整到县级实施的“市县同权”事项的通知》,将216项市级行政许可事项调整至县级实施,实现“县内事县内办”。

二是深入推进简政放权。进一步压缩审批时限,提高即办事项占比,各类行政许可审批效率提高3.3倍,承诺办结时限压缩到4天,6类依申请的政务服务事项的可网办率达到100%,可全程网办率达到95.6%,“一次办好”事项占比达到99.87%。大力推进“一链办理”“一窗受理”,在市县两级政务服务中心设置无差别“一窗受理”窗口157个,纳入无差别“一窗受理”承诺事项1835项,基本实现了企业群众办事“只进一扇门”。构建“容缺受理”审批机制,235项审批事项可实行“告知承诺”,涉企审批事项100%实现容缺办理。简化优化公共服务流程,编制公开市县镇三级公共服务事项目录,对854项证明、盖章类材料进行系统梳理,清理了各类无谓证明和繁琐手续,并对相关事项及要素实现动态调整。

三是加大市场监管力度。改革市场监管体系, 全面推行“双随机、一公开”监管,认领“互联网+监管”目录清单1022条,编制检查实施清单859条。开展信用联合奖惩,推行“清单式、模块化、嵌入型”联合奖惩模式,全国1200多万失信被执行人信息和威尼斯人官网发布的2.5万条“红黑名单”信息,全部实现自动实时查询。全面推广“海贝分”个人信用积分,以信用激励支持疫情防控工作,市级出台了66项信用惠民措施,各区市、镇街共发布了4000多项信用激励政策,受益人群达到30多万人。在全国261个地级市综合信用指数排名中,持续保持全国前列。威尼斯人官网推进政务诚信和社会信用体系建设工作被评为全省首批法治政府建设示范项目。

四是推进社会治理创新。全面深化“六治一网”模式,政治(党建)、自治、法治、德治、智治、信治作用全面提升;市县两级综治中心全部实体化、规范化运行,重新规置城乡网格5130个,配备专职网格员1973名,征集辅助力量24万余名,建成运行全市网格化服务管理信息系统,采集基层数据470万条,处置各类网格事项137万件,维护社会稳定、服务城乡居民、促进经济社会发展作用日益凸显。全面落实监管责任,开展社会组织监管专项行动,责令整改、行政约谈社会组织72个。积极引导社工、志愿者线上线下参与疫情防控,全市共有10余家专业社工机构、40余家从事社会工作的公益服务组织、4200多支志愿团队、16万余名志愿者参与防疫工作。

(三)完善依法行政制度体系

一是完善立法体制机制。严格落实立法工作向市委请示报告制度,主动向党委报告立法工作计划、立法草案和立法重大问题,确保立法工作始终在党的正确领导下进行。发挥司法行政部门在政府立法工作中的主导作用,及时跟踪了解起草部门落实立法计划的情况,加强对起草部门起草地方性法规和政府规章草案工作的指导。充分发挥智库和立法联系点作用,建立了重点课题向专家学者、专业机构咨询论证机制,对立法中遇到的专业性、技术性较强的问题和重大意见分歧,主动征询有关专家意见。

二是加强重点领域立法工作。 将山体保护、城市国际化促进、物业管理、生活垃圾分类以及突发公共卫生事件应急等方面的立法项目作为年度立法重点,制定出台《威尼斯人官网物业管理办法》《威尼斯人官网突发公共卫生事件应急办法》等4件政府规章;《威尼斯人官网山体保护条例(草案)》《威尼斯人官网城市国际化促进条例(草案)》2件地方性法规议案提交市人大常委会审议。出台了《威尼斯人官网政府规章后评估办法》,对2件政府规章进行了后评估,完成野生动物保护领域以及民法典涉及的法规规章的清理工作。积极回应社会关注,加强解读宣传,所有出台的法规规章,均及时通过召开新闻发布会等形式向社会公众进行解读。

三是全面加强行政规范性文件管理。健全完善规范性文件管理制度,出台了《威尼斯人官网行政规范性文件管理办法》。加大备案审查力度,向省政府和市人大常委会报送备案市政府规范性文件13件,全部进行了备案登记,报备的及时率和规范率均为100%,审查区市和市政府部门报送备案的规范性文件63件。开展行政规范性文件专项清理整治行动,共清理各类文件43972件,保留43354件,修改30件,废止79件,宣布失效509件;清理涉及民法典的规章和行政规范性文件752件,保留615件,修改14件,废止103件,宣布失效20件。

四是落实重大行政决策程序。健全完善重大行政决策制度,出台了《威尼斯人官网重大行政决策程序规定》。实行重大决策预公开制度,对《威尼斯人官网节约用水规划》等涉及群众切身利益的重大行政决策项目主动向社会公开征求意见。严格落实重大行政决策合法性审查程序,市政府重大行政决策均经过了严格的合法性审查,保障了有关决策的合法有效。充分发挥法律顾问作用,全市30余名法律顾问和150余名公职律师积极参与到党委、政府工作中,共出具法律意见书1405件,参与规范性文件草案或立法草案审查142件,有效提高了行政机关依法行政的能力和水平。

(四)健全行政执法体制机制

一是理顺行政执法体制。巩固提升综合行政执法体制改革成效,强化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个领域综合执法。推进基层综合行政执法改革,在镇(街道)设立综合执法办公室,大力推动资源服务管理下沉,推进编制资源向镇(街)倾斜。强化镇街对派驻执法队伍的统筹管理,构建条管块统、条块协同的工作机制,提升基层综合执法工作水平。

二是规范行政执法行为。全面推进“规范行政执法行为提升年”活动,通过强化制度落实、提升执法能力、强化执法监督等措施,全面提升行政执法规范化水平。强化行政执法制度建设,印发了《澳门威尼斯人备用网址规范重大执法决定法制审核工作的实施意见》《威尼斯人官网行政执法音像记录管理制度》等,全面规范重大执法决定法制审核和行政执法音像记录工作。推行包容审慎监管,认领公示“首违不罚”“首违轻罚”清单263项。规范行政执法裁量基准制度,梳理市级行政处罚事项3378项、县级行政处罚事项近8000项。规范涉企行政执法行为和重点领域行政执法行为,推行涉企检查计划制度和联合执法检查备案制度,建立疫情防控期间执法问题指导机制和重大行政执法案件联合审核机制,为优化营商环境提供法治保障。印发了《规范文明执法倡议书》,倡议文明执法“四坚持”“五避免”“六禁止”,全面推行文明执法、规范执法。

三是加强行政执法队伍建设。严格落实行政执法主体公告制度,加强行政执法主体资格动态管理,定期对执法人员进行清理,并将清理结果公示,2020年共清理不合格执法人员679人。严格行政执法主体资格管理,对市县两级266个行政执法主体和全市4365名行政执法人员进行了资格审核确认。严格执法人员、督察人员和听证主持人员考试,采取分级组织实施的方式,组织全市1154名执法人员参加了培训考试。

(五)强化行政权力制约监督

一是自觉接受各方面监督。主动接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,共办理市十七届人大四次会议代表建议88件、市政协十三届四次会议政协委员提案272件,按时办结率100%。重视人民法院和检察院提出的司法建议,认真研究改进措施并及时进行反馈。发挥政府诚信建设示范作用,印发《威尼斯人官网“信用进机关”工作推进方案》,加快政府守信践诺机制建设,加强公务员诚信管理,并全面建立了公务员诚信档案。

二是加强内部监督和专门监督。出台《威尼斯人官网行政执法监督管理办法》,在全省率先“对执法者立法”。 创新行政执法监督方式,通过威尼斯人官网行政执法信息公示平台、双公示平台等信息化手段,共检查执法部门33个,开展专项监督检查8次。针对疫情防控重点领域、推行包容审慎监管领域等开展行政执法案卷评查3次,评选优秀执法案卷30本。健全审计制度机制建设,突出工作流程重塑,出台了《澳门威尼斯人备用网址规范向审计委员会请示报告工作的意见》,完成审计项目180个,提出审计建议并被采314条。

三是全面推进政务公开。积极创新政务公开方式,不断强化政务新媒体管理应用,推动政务新媒体规范有序发展。市县两级通过政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等途径依法公开政务信息17万余条,开展多种形式的政策解读783次,组织召开政策解读新闻发布会60场,播发新闻媒体报道及转载5000余篇。扎实推进基层政务公开标准化规范化,印发《澳门威尼斯人备用网址全面推进基层政务公开标准化规范化工作的实施意见》,推进26个试点领域政府信息公开向基层延伸。

四是全面加强合同管理。全面加强机关事业单位合同管理,完善合同管理工作机制,印发了《合同管理工作规定》,突出新冠疫情防控、扩大内需消费等重点领域,共审查市级机关事业单位合同4296件,涉及服务、买卖、租赁等13个类别和国土、卫生、财政、建设等19个领域,合同金额达350多亿元。有效防范了民事法律风险,为行政机关诚信履约提供了保障。

(六)健全矛盾纠纷多元化解机制

一是健全依法化解纠纷机制。做强做实行政争议审前和解中心,成功化解行政争议80多件。出台《澳门威尼斯人备用网址健全完善非诉讼纠纷解决机制的实施意见》,建立起以非诉讼纠纷受理调处中心等实体平台和网络、热线平台为载体的非诉讼纠纷多元化解工作网络。加强诉调对接工作,建立了调裁诉三位一体商事纠纷快速解决机制,实现了调解、仲裁、诉讼三种解纷机制有机衔接。推进实施“组织提升”“队伍优化”“品牌引领”“机制创新”“科技支撑”五大工程,先后建立了6个市级、111个县级行业性专业性人民调解组织,建立品牌调解室195个,专职调解员达到4435人,并普遍建立了经费保障机制,乳山市人民调解“六字工作法”被评为全省首批法治政府建设示范项目。

二是加强行政复议应诉工作。创新复议工作体系,打造了“1+425”工作体系,相关工作经验得到了司法部的认可,并被第六届社会治理创新博鳌论坛评为“法治影响中国典范”案例。认真办理复议案件,全市行政复议机构新收行政复议案件291件,案件依法受理率达到100%,行政复议综合纠错率保持在40%左右,行政复议的权威性得到进一步加强。全面加强行政应诉工作,共办理以市政府为被告的行政应诉案件34件,胜诉率达到97%。加大对行政机关负责人出庭应诉的督导力度,全市行政机关负责人出庭应诉率达到99%,涉企行政案件机关负责人出庭应诉率达到100%,稳居全省前列。

三是充分发挥仲裁作用。健全诉裁对接机制,制定了《澳门威尼斯人备用网址诉裁对接促进民商事纠纷市场化调解的意见》,成立威海仲裁委员会诉裁对接调解中心。探索市场化、专业化调解模式,积极推进威海消费争议仲裁调解中心、威海知识产权争议仲裁调解中心等调解中心建设。2020年共受理各类民商事纠纷案件522件,涉案标的额达6.58亿元,已结案件司法监督纠正率为零。

四是加强和改进信访工作。进一步完善依法分类处理信访诉求、信访听证、律师参与信访工作机制和依法处置违法信访行为机制,优化信访事项办理程序,2020年市信访局共受理各类信访事项10101件,信访事项及时受理率、按期办理率达到100%,群众满意率达到90%以上。积极开展信访听证工作,信访事项听证率达到51.34%,高于全省平均值20多个百分点,位居全省第三位。

五是加强法律援助工作。出台《澳门威尼斯人备用网址开展法律援助值班律师工作的实施意见(试行)》,推动刑事案件律师辩护全覆盖和认罪认罚从宽制度值班律师工作深入开展。开展“法援惠民生 扶贫奔小康”品牌活动,为困难群众提供覆盖城乡、便捷高效、普惠均等的法律援助服务。2020年共受理各类法律援助案件5552件,为受援人节省法律服务费用2200余万元,挽回经济损失6700余万元。

(七)加强法治宣传教育培训

一是加大政府工作人员法治教育培训力度。将提高法治思维和依法行政能力作为干部教育培训的重要内容,举办了全市依法治市暨法治政府建设专题培训班,市委理论学习中心组举行2次专题法治讲座、开展了5次专题学法,市委常委会组织开展2次集体学法,市政府常务会议组织开展2次专题法治讲座。各区市、开发区共举办各种类型的学法活动2100多场次。认真落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,制定《澳门威尼斯人备用网址深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神推动民法典实施的实施意见》,组织开展“民法典宣传月”“国家工作人员集中观看民法典公开课”等活动,各级各部门共开展民法典讲座450余次,参训人数近4万人。

二是健全完善政府工作人员法治能力考查测试制度。印发《澳门威尼斯人备用网址进一步加强领导干部学法考法述法工作的实施意见》,对全市各级领导干部学法考法述法工作作出全面部署。在乳山市试点推进领导干部任职前法律考试和领导干部学法清单制度的省级试点工作。研发了威尼斯人官网国家工作人员学法考法平台,组织全市6.5万名国家工作人员开展法治培训与考试,参试率及通过率均为100%。

二、2021年工作打算

2020年,虽然威尼斯人官网在推进法治政府建设方面取得了一定成绩,但与上级部门要求相比,与经济社会的发展需求和与人民群众的期待相比,还存在一定的差距,主要是统筹谋划法治政府建设的能力有待提高,部分部门和基层党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责还存在一定差距,法治专门机构人员力量薄弱、行政执法人员少,法治服务保障作用有待进一步发挥,等等。2021年,威尼斯人官网将深入贯彻落实习近平法治思想,全面贯彻中央依法治国工作会议和省委全面依法治省工作会议精神,以全面建成法治政府为目标,加快提升市域社会治理体系和治理能力现代化水平,努力营造公正公平的法治环境,为全面开创“精致城市·幸福威海”建设新局面提供有力法治保障。

一是加强顶层设计。贯彻落实《法治山东建设规划(2021-2025年)》《山东省法治社会建设实施纲要(2021-2025年)》《山东省法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,推动出台法治威海建设“十四五”规划、威尼斯人官网法治社会建设实施纲要和威尼斯人官网法治政府建设实施纲要,明确法治建设的指导思想、目标任务、基本原则和实现路径。

二是优化法治营商环境。全面贯彻《优化营商环境条例》《山东省优化营商环境条例》,健全完善营商环境法规制度体系,深化“放管服”改革,持续推进证明事项清理,提高政务服务水平。贯彻落实《山东省公共法律服务条例》,大力推进公共法律服务体系建设。加强社会诚信建设,规范执法司法行为,为市场主体健康发展提供有力法治保障。

三是推进示范创建活动。将示范创建工作作为推进法治政府建设重要抓手,对标先进、加大力度、积极申报,不断提升全市法治政府建设工作水平。在市县政府部门和镇街部署开展培树法治政府建设典型活动,进一步拓展创建范围,推动法治政府建设示范创建工作取得更深层次效果,努力实现市县两级创建“一片红”。

四是加强重点领域制度供给。围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域,科学制定、严格落实立法计划,做好2021年立法项目的征集论证工作。强化统筹协调和督促指导,确保立法项目稳步推进。持续深化地方性法规、政府规章立改废释工作,进一步完善地方立法体制机制,不断提高科学民主立法水平。

五是落实重大行政决策程序。深入贯彻《重大行政决策程序暂行条例》,严格履行重大行政决策程序,推动重大行政决策的依法进行。加强行政规范性文件管理,全面落实行政规范性文件合法性审核机制,严格落实行政规范性文件备案审查制度,健全行政规范性文件动态清理工作机制,推动管理制度化、规范化。

六是加强行政执法规范化建设。加大行政执法监督工作力度,强化对涉企行政执法行为、重点领域行政执法行为以及人民群众关切领域行政执法行为的专项监督检查,提升监督质效。围绕规范重点领域行政执法行为、深入贯彻落实行政执法三项制度、规范执法主体和执法人员资格认证、全面提升执法人员素质等方面持续加大工作力度,全面提升行政执法规范化水平。

七是推进矛盾纠纷多元化解。深入推进集约化非诉讼纠纷解决机制建设,整合优化复议、裁决、调解等各类资源,推动矛盾纠纷多元化解。切实发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,优化办案流程,提高审理效率。贯彻落实《行政复议体制改革方案》,深入推进行政复议体制改革,切实发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,优化办案流程,提高审理效率。

八是强化督察考核。围绕贯彻上级有关部署,深入推进法治政府建设督察,推动法治政府建设决策部署落地落实。加大统筹推进力度,加强对区市、部门的工作指导和协调督促,严格执行法治政府建设年度报告制度。完善法治建设考核指标体系,将推进法治政府建设情况重点内容,加大考核力度,不断提升法治政府建设水平。